<p class="ql-block">作者姓名：徐劍強(qiáng)</p><p class="ql-block">昵稱：徐老師</p><p class="ql-block">美篇號(hào)：11599345</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 時(shí)值1965年12月，紐約曼哈頓東河之畔的聯(lián)合國總部大廈，早已被北美凜冽的寒風(fēng)裹挾?；野咨木扌蜆怯畲Ａ⒃诤影?，玻璃幕墻反射著灰蒙蒙的冬日天光，往來穿梭的各國外交官裹著厚重大衣，步履匆匆，無人有閑心欣賞河畔蕭瑟冬景。這一年的聯(lián)合國在接連不斷的爭端、投票與斡旋中走到尾聲，十二月作為年度收尾階段，各類積壓議題、區(qū)域沖突、席位博弈與機(jī)構(gòu)改革提案集中登場，整座大廈自早至晚燈火通明，會(huì)議廳內(nèi)唇槍舌劍從未停歇，一場又一場關(guān)乎全球格局的較量，在歲末的喧囂里緩緩鋪展。</p><p class="ql-block"> 1965年是聯(lián)合國成立第二十個(gè)年頭，二十年光陰里，這個(gè)旨在維護(hù)世界和平的國際組織，始終游走在大國博弈與區(qū)域矛盾的夾縫之中。進(jìn)入十二月，聯(lián)合國大會(huì)第二十屆會(huì)議已進(jìn)入收官?zèng)_刺階段，此前數(shù)月擱置的諸多棘手議題被重新提上議程，剛果局勢、南非種族隔離問題、殖民地獨(dú)立進(jìn)程、聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傄约爸匾贿x舉，成為本月貫穿始終的幾大核心主線。大廈主樓一層的大會(huì)廳每日座無虛席，二層的安理會(huì)磋商室更是門庭若市，各大國使節(jié)、中小國家代表、國際觀察員輪番出入，空氣里彌漫著緊張、戒備與試探的氣息。</p><p class="ql-block"> 清晨七點(diǎn)剛過，聯(lián)合國秘書長吳丹便已出現(xiàn)在辦公區(qū)。他雙手捧著一摞厚厚的文件，快步走向頂層秘書長辦公室。秘書辦公室的工作人員早已備好熱茶與當(dāng)日議程簡報(bào)，簡報(bào)上密密麻麻標(biāo)注著當(dāng)日十余場會(huì)議、三次緊急磋商、兩場重要投票，以及十余國遞交的抗議聲明與提案。吳丹坐下后，指尖輕輕敲擊桌面，目光掃過文件上“剛果（金）局勢”幾個(gè)大字，眉宇間染上幾分沉郁。</p><p class="ql-block"> 剛果危機(jī)自數(shù)年前爆發(fā)以來，始終是聯(lián)合國最為棘手的難題之一。1965年12月，剛果內(nèi)部派系斗爭再度激化，武裝沖突范圍持續(xù)擴(kuò)大，平民傷亡與難民數(shù)量不斷攀升。本月上旬，剛果境內(nèi)多地爆發(fā)大規(guī)模交火，邊境地帶秩序徹底失控，周邊多個(gè)非洲國家紛紛向聯(lián)合國遞交請(qǐng)?jiān)笗舐?lián)大與安理會(huì)立刻采取強(qiáng)硬措施，制止流血沖突。</p><p class="ql-block"> 十二月二日，聯(lián)合國安理會(huì)就剛果局勢召開緊急會(huì)議。安理會(huì)十五個(gè)成員國代表悉數(shù)到場，會(huì)議廳內(nèi)氣氛凝重。蘇聯(lián)代表率先起身發(fā)言，他身材高大，語調(diào)鏗鏘，言辭尖銳地指責(zé)外部勢力干涉剛果內(nèi)政，認(rèn)為部分西方國家暗中扶持地方武裝，是剛果戰(zhàn)火難以平息的根本原因，要求安理會(huì)通過決議，全面限制外部勢力向剛果輸送武器。話音未落，西方陣營代表立刻予以反駁，英國代表慢條斯理地整理著面前的文件，語氣沉穩(wěn)卻寸步不讓，他表示剛果內(nèi)部分裂由來已久，單純依靠外部禁令無法解決問題。聯(lián)合國相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守中立底線，不可介入當(dāng)?shù)嘏上刀窢?，否則會(huì)讓聯(lián)合國深陷區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)。</p><p class="ql-block"> 雙方你來我往，辯論持續(xù)近四個(gè)小時(shí)，會(huì)場內(nèi)火藥味十足。一眾中小國家代表沉默觀望，非洲國家代表神情焦灼，他們既期盼聯(lián)合國能夠出手平息戰(zhàn)亂，又擔(dān)憂大國角力會(huì)讓剛果局勢雪上加霜。吳丹作為秘書長列席會(huì)議，全程安靜傾聽各方發(fā)言，偶爾低頭記錄要點(diǎn)。他深知安理會(huì)五大常任理事國立場對(duì)立，想要形成統(tǒng)一決議難如登天。當(dāng)日會(huì)議最終未能達(dá)成具有強(qiáng)制效力的決議，僅發(fā)表一份措辭委婉的主席聲明，呼吁剛果各方保持克制，?；鹫勁校瑫r(shí)敦促相關(guān)國家停止向沖突地區(qū)輸送軍火。這份聲明力度微弱，在場不少非洲代表面露失望，卻也無力改變局面。會(huì)議結(jié)束后，各國代表陸續(xù)離場，走廊里低聲議論四起，所有人都清楚，剛果的戰(zhàn)火，不會(huì)因一紙聲明就此熄滅。</p><p class="ql-block"> 除剛果問題外，南非種族隔離制度，是十二月聯(lián)大全程聚焦的另一大焦點(diǎn)議題。自種族隔離政策實(shí)施以來，聯(lián)合國多年來持續(xù)發(fā)聲譴責(zé)，進(jìn)入六十年代，亞非拉新興獨(dú)立國家數(shù)量激增，在聯(lián)大的話語權(quán)不斷提升，反對(duì)種族隔離、支持南非黑人反抗的呼聲愈發(fā)高漲。十二月上旬，聯(lián)大專門就南非種族隔離問題舉行全體辯論，近百個(gè)國家代表依次登臺(tái)發(fā)言。</p><p class="ql-block"> 亞非國家代表成為此次辯論的主力，一位來自東非的代表情緒激昂，他站起身，聲音洪亮地控訴南非當(dāng)局長期推行的種族壓迫政策，列舉大量黑人被歧視、抓捕、迫害的實(shí)例，要求聯(lián)合國對(duì)南非實(shí)施全面制裁，斷絕經(jīng)貿(mào)、外交往來，直至其廢除種族隔離制度。接連數(shù)十位亞非、拉美代表紛紛附議，會(huì)場內(nèi)支持制裁南非的呼聲此起彼伏。而持不同立場的西方國家代表則態(tài)度曖昧，部分國家認(rèn)為制裁手段過于激進(jìn)，容易激化矛盾，主張以外交勸說為主，循序漸進(jìn)推動(dòng)改變。雙方立場鴻溝明顯，辯論從上午一直延續(xù)到深夜。</p><p class="ql-block"> 十二月七日，聯(lián)合國大會(huì)就“對(duì)南非實(shí)施限制性措施”相關(guān)提案舉行投票。投票環(huán)節(jié)是整場辯論的高潮，大會(huì)廳內(nèi)鴉雀無聲，各國代表依次按下表決器。最終，提案以高票數(shù)獲得通過，聯(lián)大正式通過決議，嚴(yán)厲譴責(zé)南非種族隔離政策，呼吁全體會(huì)員國逐步與南非斷絕經(jīng)貿(mào)、體育、文化往來，拒絕與種族隔離政權(quán)開展官方合作。這一決議是多年來聯(lián)合國針對(duì)南非種族問題邁出的重要一步，散會(huì)后，眾多亞非拉代表面露喜色，彼此握手致意。而南非常駐聯(lián)合國代表面色鐵青，一言不發(fā)地快步離開會(huì)場，緊隨其后的部分西方國家代表也是神色復(fù)雜，這一場投票，再次凸顯出聯(lián)合國內(nèi)部陣營的分化。</p><p class="ql-block"> 進(jìn)入十二月中旬，聯(lián)合國迎來年度重要人事與機(jī)構(gòu)相關(guān)議程，其中聯(lián)合國各理事會(huì)、專門委員會(huì)席位選舉，以及年度經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡桨笇徸h，牽動(dòng)著所有會(huì)員國的神經(jīng)。聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴各會(huì)員國繳納的會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤凑崭鲊?jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模綜合劃定，每一次調(diào)整都會(huì)引發(fā)激烈博弈。1965年全球經(jīng)濟(jì)格局悄然變化，歐洲戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇完成，亞非新興國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于會(huì)費(fèi)比例意見極大。</p><p class="ql-block"> 十二月十二日，聯(lián)大全體會(huì)議審議1966年度聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偛莅?。?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家認(rèn)為自身承擔(dān)會(huì)費(fèi)占比過高，要求下調(diào)分?jǐn)偙壤?；而廣大發(fā)展中國家則提出，自身剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，百廢待興，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力承擔(dān)更高會(huì)費(fèi)，反對(duì)大幅上調(diào)分?jǐn)傤~度。會(huì)議之上，各方據(jù)理力爭，數(shù)據(jù)、條文、過往歷年分?jǐn)傆涗洷环磸?fù)搬出比對(duì)。談判一波三折，數(shù)次陷入僵局。吳丹多次出面從中斡旋，組織各方代表進(jìn)行閉門磋商，在大國與小國之間反復(fù)協(xié)調(diào)。連續(xù)兩日的磋商過后，各方最終做出妥協(xié)，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤》⒄{(diào)，兼顧不同發(fā)展水平國家的訴求，這份經(jīng)費(fèi)草案才得以順利表決通過。經(jīng)費(fèi)問題塵埃落定，意味著聯(lián)合國來年的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、維和行動(dòng)、援助項(xiàng)目擁有了基本保障，總部上下緊繃的氣氛稍稍緩和。</p><p class="ql-block"> 中旬過后，殖民地獨(dú)立議題再度被提上日程。二十世紀(jì)六十年代是全球殖民體系加速崩塌的年代，諸多昔日殖民地紛紛掙脫枷鎖宣告獨(dú)立，聯(lián)合國承擔(dān)起協(xié)助殖民地民族獨(dú)立、推動(dòng)非殖民化的重要使命。1965年12月，多個(gè)尚未獨(dú)立的殖民地遞交獨(dú)立訴求，聯(lián)大非殖民化委員會(huì)集中審議相關(guān)請(qǐng)?jiān)概c報(bào)告。委員會(huì)會(huì)議廳內(nèi)，來自殖民地的代表、民族運(yùn)動(dòng)人士受邀列席，他們大多衣著樸素，眼神中滿是對(duì)自由與獨(dú)立的渴望。</p><p class="ql-block"> 一位來自加勒比地區(qū)的殖民地代表，站在發(fā)言臺(tái)前，聲音帶著一絲顫抖。他講述著當(dāng)?shù)孛癖姅?shù)百年來遭受的殖民剝削，農(nóng)田被掠奪、資源被搶占、本土文化被壓制的種種遭遇，懇請(qǐng)聯(lián)合國出面施壓，督促殖民宗主國尊重當(dāng)?shù)孛癖姷莫?dú)立意愿，啟動(dòng)獨(dú)立談判。他的發(fā)言真摯而沉重，在場不少代表為之動(dòng)容。接連數(shù)日，委員會(huì)逐一審議各個(gè)殖民地的現(xiàn)狀、民意訴求與宗主國態(tài)度，形成多份調(diào)查報(bào)告與建議案，提交至聯(lián)大全體會(huì)議。聯(lián)大隨后通過系列決議，重申《非殖民化宣言》精神，要求殖民國家順應(yīng)歷史潮流，加快殖民地獨(dú)立進(jìn)程，保障當(dāng)?shù)孛癖娮灾鬟x擇命運(yùn)的權(quán)利。這一系列決議，延續(xù)了聯(lián)合國推動(dòng)全球非殖民化的主線，也讓越來越多被殖民壓迫的地區(qū)看到了希望。</p><p class="ql-block"> 十二月下旬，第二十屆聯(lián)合國大會(huì)進(jìn)入收尾階段，各類遺留提案、區(qū)域爭端、雙邊糾紛、國際援助提案集中進(jìn)行最后表決。整座聯(lián)合國總部進(jìn)入一年中最忙碌的時(shí)刻，會(huì)議廳、磋商室、記者廳、代表休息室人來人往。各國外交官連軸轉(zhuǎn)，白天參加會(huì)議、投票、辯論，夜晚還要參與私下會(huì)晤、陣營協(xié)商，不少人眼底布滿紅血絲，卻依舊不敢有絲毫懈怠。各大國際媒體記者駐守在總部大樓內(nèi)外，每日跟進(jìn)會(huì)議動(dòng)態(tài)，捕捉各方代表的言行舉止，每一次重要投票、每一份決議通過，都會(huì)第一時(shí)間傳遍世界。</p><p class="ql-block"> 十二月二十日，安理會(huì)再度召開會(huì)議，聚焦中東局勢。彼時(shí)中東地區(qū)矛盾暗流涌動(dòng)，領(lǐng)土、宗教、民族糾紛交織，地區(qū)軍備競賽悄然加劇，局部摩擦?xí)r有發(fā)生。安理會(huì)各方代表圍繞中東和平、邊境管控、難民安置等問題展開討論，大國之間依舊立場各異，但考慮到中東特殊的戰(zhàn)略地位，各方均表態(tài)支持維持地區(qū)現(xiàn)狀，呼吁相關(guān)國家保持克制，通過外交渠道化解分歧。此次會(huì)議未出臺(tái)強(qiáng)硬決議，僅達(dá)成口頭共識(shí)，為動(dòng)蕩不安的中東局勢暫時(shí)按下暫緩鍵。</p><p class="ql-block"> 臨近年末，聯(lián)合國大廈外的節(jié)日氛圍漸漸濃厚，街道旁掛起圣誕燈飾，行人們臉上多了幾分節(jié)日的輕松，可大廈內(nèi)部的工作節(jié)奏絲毫未減。十二月下旬至月底，聯(lián)大陸續(xù)完成所有既定議程，逐項(xiàng)審議年度工作報(bào)告、各專門機(jī)構(gòu)匯報(bào)、國際救援項(xiàng)目總結(jié)、人權(quán)相關(guān)報(bào)告等內(nèi)容。聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等下屬專門機(jī)構(gòu)，依次向聯(lián)大匯報(bào)一年來在全球救災(zāi)、醫(yī)療救助、勞工權(quán)益保護(hù)、兒童幫扶等領(lǐng)域的工作成果，同時(shí)提出來年工作計(jì)劃與資金申請(qǐng)。這些民生類議題少了針鋒相對(duì)的辯論，多了務(wù)實(shí)的探討，各國代表圍繞全球貧困、疫病、災(zāi)害等共同難題交流意見，達(dá)成多項(xiàng)國際合作共識(shí)。</p><p class="ql-block"> 十二月二十八日，聯(lián)合國大會(huì)第二十屆會(huì)議舉行總結(jié)性全體會(huì)議。聯(lián)合國秘書長吳丹登上大會(huì)發(fā)言臺(tái)，結(jié)束了長達(dá)近一年的會(huì)議進(jìn)程總結(jié)。他站在高臺(tái)之上，目光望向臺(tái)下密密麻麻的各國代表，聲音溫和卻透著堅(jiān)定。他回顧1965年全球范圍內(nèi)發(fā)生的沖突、災(zāi)難與變革，細(xì)數(shù)聯(lián)合國在調(diào)停爭端、推動(dòng)非殖民化、救助難民、抗擊疫病、促進(jìn)國際合作等方面做出的努力，也坦然指出聯(lián)合國面臨的困境：大國對(duì)峙帶來的行動(dòng)掣肘、部分決議執(zhí)行力不足、區(qū)域沖突難以根除、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大等現(xiàn)實(shí)問題。</p><p class="ql-block"> “聯(lián)合國誕生于對(duì)戰(zhàn)爭的反思，根植于全人類對(duì)和平的向往。二十載風(fēng)雨兼程，我們見證了殖民體系的瓦解，見證了無數(shù)國家走向獨(dú)立，也目睹了戰(zhàn)火依舊在部分土地燃燒。分歧永遠(yuǎn)存在，博弈難以避免，但對(duì)話與合作，才是人類前行的唯一方向?！眳堑さ脑捳Z回蕩在偌大的大會(huì)廳內(nèi)，臺(tái)下一片安靜。他呼吁全體會(huì)員國摒棄對(duì)立，堅(jiān)守聯(lián)合國憲章宗旨，攜手應(yīng)對(duì)全人類共同的挑戰(zhàn)。發(fā)言結(jié)束后，全場響起持續(xù)的掌聲，掌聲高低錯(cuò)落，代表著不同立場、不同心境，卻也共同傳遞著對(duì)和平的期許。</p><p class="ql-block"> 十二月三十一日，1965年的最后一天。紐約城沉浸在跨年的氛圍中，東河兩岸燈火璀璨，煙花偶爾在夜空綻放。聯(lián)合國總部大廈大部分區(qū)域已經(jīng)熄燈，結(jié)束了一年所有正式會(huì)議。只有秘書長辦公室、安保室、應(yīng)急值班室依舊亮著燈光。吳丹并未早早離開，他坐在辦公桌前，翻閱著最后一批文件，窗外是城市喧囂的跨年夜色。他揉了揉疲憊的雙眼，看向墻上懸掛的聯(lián)合國旗幟，藍(lán)底白色的橄欖枝與世界地圖圖案，在燈光下靜靜舒展。</p><p class="ql-block"> 這一年的十二月，沒有驚天動(dòng)地的單一巨變，卻以一連串密集的議題、投票、磋商與博弈，勾勒出六十年代中期世界格局的真實(shí)模樣。大國對(duì)峙的陰影籠罩全球，區(qū)域沖突此起彼伏，殖民時(shí)代走向終結(jié)，發(fā)展中國家集體崛起，聯(lián)合國在時(shí)代浪潮中，不斷經(jīng)受考驗(yàn)，艱難前行。舊的矛盾尚未消解，新的問題已然萌芽，當(dāng)1965年的日歷徹底翻過，聯(lián)合國又將帶著未竟的使命，踏入全新的一年，繼續(xù)在風(fēng)云變幻的國際舞臺(tái)上，書寫屬于這個(gè)國際組織的篇章。</p><p class="ql-block"> 整座聯(lián)合國大廈在跨年的鐘聲里歸于寧靜，寒風(fēng)依舊吹拂著東河水面，而遠(yuǎn)方的世界，依舊暗流涌動(dòng)，等待著下一輪交鋒與前行。</p>