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拜訪 “德國聯(lián)邦安監(jiān)總局”：不一樣的管理，不一樣的水平【未央德意志-德國培訓(xùn)考察之41】（續(xù)）

峒山歌人

<h1><b>拜訪 “德國聯(lián)邦安監(jiān)總局”：不一樣的管理，不一樣的水平</b><font color="#39b54a"><i>【未央德意志-德國培訓(xùn)考察之41】（續(xù)）<br></i></font></h1><h1>&nbsp;<br><div style="text-align: left;"> 出國之前，國家外國專家局和國家安監(jiān)總局發(fā)給我的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察行程安排，有拜訪德國聯(lián)邦安監(jiān)總局的計(jì)劃。到了“德國聯(lián)邦安監(jiān)總局”，才知道德國聯(lián)邦沒有安監(jiān)總局，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部才是全國安全生產(chǎn)（德國稱勞動(dòng)保護(hù)）工作的主管部門，勞動(dòng)保護(hù)工作由該部下設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)局具體負(fù)責(zé)。 &nbsp; 一走進(jìn)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部，他們的辦公設(shè)施、工作環(huán)境、辦事態(tài)度，令我們耳目一新。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部熱情接待了我們，有關(guān)人員介紹了德國安全生產(chǎn)管理工作的情況，雙方展開了交流與討論。 </div><div style="text-align: left;"> 德國安全生產(chǎn)管理工作之所以能夠走在世界前列，與其完善的法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“以人為本”的安全文化、嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲處罰、獨(dú)具特色的職業(yè)培訓(xùn)、雙元化管理、雙軌制監(jiān)督機(jī)制緊密相關(guān)。德國安全生產(chǎn)管理很有特色，值得我國安全生產(chǎn)管理借鑒。</div> 德國在“二戰(zhàn)”之后，短短幾十年迅速崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，安全生產(chǎn)（勞動(dòng)保護(hù)）工作也走在世界前列，每千人死亡人數(shù)從1949年的0.38下降到2005年的0.03，現(xiàn)在比例更低，已經(jīng)基本消除了重大危險(xiǎn)源，安全管理實(shí)現(xiàn)了真正的“預(yù)防為主”，實(shí)行隱患管理而非事故管理。在培訓(xùn)和參觀中，大家感受最深的是德國法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，工作態(tài)度的嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)愛生命、敬畏生命安全文化氛圍的濃厚。</h1><h1></h1><h1> </h1> <h1>　<b>　1，勞動(dòng)保護(hù)工作雙元化管理。</b><br>　德國勞動(dòng)保護(hù)雙元化管理的模式，是自1870年普魯士王朝開始至今100多年的歷史演變而逐步形成的。職業(yè)協(xié)會(huì)便是這個(gè)發(fā)展過程中的特殊產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)國家中是獨(dú)一無二的。國家聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)部門和職業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行雙重管理。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部是全國安全生產(chǎn)（德國稱勞動(dòng)保護(hù)）工作的主管部門，勞動(dòng)保護(hù)工作由該部下設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)局具體負(fù)責(zé)。德國的職業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于半官方機(jī)構(gòu)，主要是針對(duì)生產(chǎn)事故而建立的。法律規(guī)定了工業(yè)企業(yè)工傷者由職業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，具體由職業(yè)協(xié)會(huì)勞動(dòng)保護(hù)所執(zhí)行。雇主參加職業(yè)協(xié)會(huì)是強(qiáng)制性的，是開辦企業(yè)的前提條件。職業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)力量雄厚，是一個(gè)非常專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。職業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)不同專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如金屬協(xié)會(huì)、電力協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等。職業(yè)協(xié)會(huì)由雇主和雇員代表組成，雙方人數(shù)相等，代表任期一般是5年，每隔2年半雙方代表輪流主持職業(yè)協(xié)會(huì)的工作。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會(huì)外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)，并有一批專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防研究和防護(hù)用品的研發(fā)工作。</h1> <h1>　　<b>2，完善的法律體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。</b><br>　人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，德國安全生產(chǎn)法律體系十分完整，包括歐盟的法律規(guī)定、德國基本法的相關(guān)條文、國家勞動(dòng)法體系、社會(huì)法體系等四個(gè)方面共約十部法律。德國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可謂“相當(dāng)龐雜”，條款規(guī)定相當(dāng)細(xì)致，操作步驟不厭其煩。良好的法制環(huán)境，為依法開展勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)造了前提條件，同時(shí)也培養(yǎng)了勞動(dòng)者強(qiáng)烈的安全意識(shí)，遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在全社會(huì)已形成了關(guān)愛生命、關(guān)注安全、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、照章辦事的良好氛圍。</h1> <h1>　<b>　3，以人為本的安全文化。</b><br>　安全生產(chǎn)管理處處體現(xiàn)“以人為本”。“人的生命最為寶貴”這一理念深入人心。國家基本法規(guī)定，“不得侵犯個(gè)人尊嚴(yán)、生存權(quán)和不得對(duì)身體造成傷害、男女平等權(quán)、不得歧視殘疾人、組織社團(tuán)權(quán)利”等條款并得以堅(jiān)決執(zhí)行。《勞動(dòng)時(shí)間法》規(guī)定了職工休假的低限，《商店關(guān)門法》規(guī)定各個(gè)商店平時(shí)關(guān)門停業(yè)不得超過晚上八點(diǎn)鐘，周日則全部休息，這一點(diǎn)與國內(nèi)晚上和周末商店人滿為患形成了鮮明對(duì)照。德國較早提出了勞動(dòng)人道化的理念，其核心內(nèi)容是在預(yù)防控制事故和職業(yè)病工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)努力保護(hù)員工精神和心理的身心健康。</h1> <h1>　<b>　4，嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲處罰。<br></b>　德國對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，采取嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的做法，對(duì)減少職業(yè)危害和傷亡事故，取得實(shí)際效果。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施，法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性在勞動(dòng)保護(hù)工作中同樣得到充分體現(xiàn)。德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。另外，德國人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是世人皆知的，他們通過實(shí)實(shí)在在的工作來確保生產(chǎn)安全。凡是有明文規(guī)定的，德國人都會(huì)自覺遵守；凡是明確禁止的，德國人絕不會(huì)去碰它。許多情況下，德國人近乎呆板，缺乏靈活性，甚至有點(diǎn)兒不通人情。但細(xì)細(xì)想來，這種“不靈活”甚為有益。</h1> <h1>　<b>　5，獨(dú)具特色的職業(yè)培訓(xùn)。</b><br>　德國職業(yè)培訓(xùn)制度在世界上最具特色，以德國特有的“雙軌制”職業(yè)教育為基礎(chǔ)的，集中體現(xiàn)了雇主、雇員和政府三大社會(huì)力量的協(xié)商與合作機(jī)制。在德國，大多數(shù)青年（大約同一年齡的70％），能夠通過“雙軌制”職業(yè)教育，在中學(xué)畢業(yè)后得到一份國家承認(rèn)的職業(yè)證書。職業(yè)學(xué)校由政府出資設(shè)立，與中國不同的是，德國學(xué)生畢業(yè)先上崗后培訓(xùn)，邊培訓(xùn)邊工作。學(xué)費(fèi)一般由雇主承擔(dān)，使德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，較好地解決了人的不安全因素。</h1> <h1>　　<b>6，安全生產(chǎn)實(shí)行雙軌制的監(jiān)督機(jī)制。</b><br>　與其他國家相比，德國實(shí)行獨(dú)特的雙軌制的監(jiān)督機(jī)制。除政府機(jī)構(gòu)和半官方機(jī)構(gòu)外，另一個(gè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量－工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。德國的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大，且對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，也差別對(duì)待，這在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)安全能動(dòng)性的提高。按照德國從1880年以來的規(guī)定，由于煤礦工人的事故風(fēng)險(xiǎn)大，因此事故保險(xiǎn)金全部由雇主支付，其他行業(yè)則是雇主和雇員分?jǐn)?。一旦職工因安全事故致殘致死，保險(xiǎn)公司必須支付給當(dāng)事人或子女足以保證生活的撫恤金，對(duì)工傷死亡職工的子女必須支付到其經(jīng)濟(jì)自主為止。而保險(xiǎn)費(fèi)的高低是依照事故以及職業(yè)病發(fā)生的頻率確定的。如果一家企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作做得好，事故及職業(yè)病發(fā)生率低于行業(yè)平均水平，作為對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，次年該企業(yè)上繳的保險(xiǎn)費(fèi)就降低。因此，即使從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考慮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不能不重視安全生產(chǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)常監(jiān)督各企業(yè)的安全生產(chǎn)，提出改進(jìn)意見，同時(shí)舉辦各種活動(dòng)提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識(shí)。</h1>