<h1><b>【大研討大行動活動研討成果選登】</b></h1><h1 style="text-align: center;"><b><br /></b></h1><h1 style="text-align: left;"><b style="text-align: center;">從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)層面看美蘭區(qū)部分重點</b></h1><b><h1 style="text-align: center;"><b>工作推進難問題</b></h1></b><b><h3 style="text-align: center;"><b>美蘭區(qū)紀(jì)委課題組</b></h3></b><h1><b></b></h1><h1 style="text-align: center;"><b></b></h1> <h1> 按照市委、市紀(jì)委關(guān)于"中心工作推進到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就跟進到哪里"的部署和要求，近日，美蘭區(qū)紀(jì)委組織課題組，對美蘭區(qū)棚改、征地、打違控違等重點工作推進過程中遇到的困難和問題進行專題調(diào)研，查擺分析了困難和問題產(chǎn)生的原因，提出了相關(guān)對策建議。<br /><b> 一、部分重點工作推進難、風(fēng)險大</b><br /> ?？谑械谑吸h代會提出"一江兩岸、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建濱江濱海花園城市"的發(fā)展新藍(lán)圖。美蘭區(qū)作為?？谑械闹行某菂^(qū)，在奮力推進美好新?？诮ㄔO(shè)中承接了大量棚改、征地、打違控違等工作任務(wù)。近年來，美蘭區(qū)委、區(qū)政府全力推進這些工作，雖然成效明顯，但形勢依然不容樂觀。<br /> <b>在棚改工作方面，</b>2016年以來，美蘭區(qū)共有棚改項目11個，累計征收23969戶，征收房屋面積207.1萬m2，土地面積3296.6畝，協(xié)議補償總額約170億元。由于土地確權(quán)難度大、棚改政策連續(xù)性不強、村民不配合等原因，雖然現(xiàn)有的11個項目均在推進中，但按照目前進度，大部分棚改項目不可能在規(guī)定時限內(nèi)完成。<b>在征地工作方面，</b>美蘭區(qū)共有土地征收項目101個，其中，2017年新下達征地通告的項目13個，以往征地項目73個，歷史遺留問題項目15個。在73個以往項目中，協(xié)議面積全部完成的有37個，占比僅為50.68%。最早的征地項目于2009年啟動，至今未全部完成，時間跨度近10年。今年新下達的13個項目時間過半，完成簽訂協(xié)議面積僅占通告總面積的20.47%。<b>在打違控違方面，</b>2016年1月至2017年6月，美蘭區(qū)共拆除違建1996宗、總面積123.67萬平方米，控制違建1591宗、總面積 22.13萬平方米。雖然投入大量人力物力打違控違，但成效并不理想，一些不良投機者糾集村民群眾，利用閑置土地或農(nóng)地、林地?fù)?quot;種"民房，與政府做利益博弈，靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)某些村莊出現(xiàn)"越打越多，越控越建"的怪象。<br /> 棚改、征地等重點工作集結(jié)了大量項目資金，直接關(guān)系著老百姓的切身利益，也考驗著黨員干部的工作作風(fēng)和廉政底線。在利益驅(qū)動面前，少數(shù)黨員干部特別是農(nóng)村基層干部借體制機制的漏洞，以權(quán)謀私，中飽私囊，踐踏紀(jì)律紅線，重蹈了"項目上去，干部倒下"的覆轍。也有不少公職人員以工作難為借口，不作為、慢作為，消極怠工，使本來就難以推進的重點工作舉步維艱。<br /> 2016年以來，美蘭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾信訪舉報243件，立案103宗，給予黨政紀(jì)處分102人，共問責(zé)黨員干部179人。從群眾信訪舉報情況看，反映棚改、征地、打違控違等重點工作的信訪舉報件90件，占信訪舉報件總量的37%；從查處的違紀(jì)案件類型上看，有關(guān)棚改、征地、打違控違不力的案件25件，占查處案件總數(shù)的24%，處分黨員干部25人，占受處分總?cè)藬?shù)的30%；因推進棚改、征地、打違控違不力受到問責(zé)的黨員干部59人，占被問責(zé)黨員干部總數(shù)的33%。征地、棚改、打違控違等重點工作已成為廉政風(fēng)險較高的領(lǐng)域。</h1> <h1><b> 二、導(dǎo)致美蘭區(qū)重點工作推進難問題的原因分析</b><br /> 深入剖析近年來涉及征地、棚改、打違控違等重點工作的違紀(jì)案件，除少數(shù)黨員干部不守規(guī)矩、心存僥幸、鋌而走險，最終以身試法之外，還由于體制機制不完善等方面的原因，導(dǎo)致推進上述重點工作過程中存在的諸多廉政風(fēng)險缺乏有效的防范措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多在一線工作的同志存在"想干不敢干""多勞不多得"，甚至"做的越多錯的越多"的困惑。<br /> 美蘭區(qū)征地、棚改、打違控違等重點工作之所以推進難，主要有以下七個方面的原因：<br /><b> （一）某些規(guī)章制度缺乏頂層設(shè)計。</b>在棚改、征地、打違控違工作中，目前國家層面上沒有統(tǒng)一的制度頂層設(shè)計。2015年?？谑腥嗣裾“l(fā)《關(guān)于我市房屋征收補償安置暫行辦法的通知》（〔2015〕54號），只是一個指導(dǎo)性意見，內(nèi)容比較寬泛，操作性不強。征地、打違方面的規(guī)范性制度也不多，大多數(shù)以工作通知或以專題會議的形式代替，操作程序上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如，在打違控違工作中，城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后是造成違建"越打越多"的一個重要原因。靈山鎮(zhèn)從瓊山縣、瓊山市到納入美蘭區(qū)管理的過程中，市、區(qū)兩級政府從未對靈山鎮(zhèn)作出城鎮(zhèn)規(guī)劃功能劃分，村民在長期得不到政府規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和規(guī)劃報建無門的情況下，為解決住房剛性需求，紛紛在村分配的宅基地、祖居地及村莊邊角地甚至農(nóng)用地上蓋房，或?qū)⑽７颗f房進行改建，從而導(dǎo)致無序擴建、新建、加建等違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，東營片區(qū)、瓊山大道兩側(cè)此類違建尤為突出。<br /><b> （二）專門性工作規(guī)章缺失。</b>重點項目工作經(jīng)費采取"項目包干"的做法，沒有相關(guān)法規(guī)制度的支撐和保障。比如美蘭我區(qū)白沙坊棚改項目，區(qū)棚改指揮部按每完成一戶簽約任務(wù)撥付3000元工作經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，包干給各責(zé)任單位，但這些經(jīng)費如何使用，哪些開支能在拆遷工作經(jīng)費中報銷，如何完善報銷手續(xù)、規(guī)范財務(wù)報銷程序，市、區(qū)兩級政府都沒有明確的規(guī)定。在征地、棚改工作中，由于工作人員經(jīng)常與農(nóng)民兄弟、被拆遷戶溝通聯(lián)系，要么登門造訪，要么請他們喝茶吃飯，吃喝費用開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財政部門規(guī)定的工作誤餐報銷標(biāo)準(zhǔn)。還有些被征收戶以生活困難為由，向工作人員提出一些不合理要求，為了盡快完成協(xié)議簽訂任務(wù)，工作人員可能從工作經(jīng)費中額外給他們一些補償，導(dǎo)致部分經(jīng)費的開支彈性較大，有些開支無法提供合法票據(jù)，導(dǎo)致在報賬時無法如實報銷，只能采取用汽油票沖抵，或以"大票換小票""一餐飯開多張餐票"等方式變通處理。如為了沖抵街道干部在白沙坊棚改項目中產(chǎn)生的費用和加班誤餐補助，白龍街道違規(guī)利用被拆遷戶的名字制作誤餐補助表，套取拆遷工作經(jīng)費，涉嫌違紀(jì)的8名黨員干部被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查。<br /><b> （三）部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢。</b>征地、棚改、打違等重點工作牽涉職能部門多、涉及面廣，在實際工作中存在部分職能部門各自為政，推諉扯皮的問題。尤其是土地確權(quán)工作和規(guī)劃報建工作嚴(yán)重滯后，村與村之間的土地邊界權(quán)屬不清。2016年以來，美區(qū)有合法土地來源證明的新建房屋報建通過率僅為7.18%；流水坡棚改項目中，濱江新苑B、C區(qū)安置房的規(guī)劃報建手續(xù)至今未得到批復(fù)，區(qū)政府因此每月增加過渡安置費180萬元。海甸溪北岸舊城改造項目中，已被征收拆除房屋的權(quán)屬證書至今仍未注銷，因涉及竣工驗收、稅費及土地出讓金等諸多環(huán)節(jié)，安置戶至今未能取得房產(chǎn)證。<b><br /> （四）同地不同價現(xiàn)象引發(fā)矛</b>盾。征地工作中存在同一區(qū)域內(nèi)補償標(biāo)準(zhǔn)差距過大的問題，比如，在靈山鎮(zhèn)新瓊村同時進行的和風(fēng)家園項目與新瓊舊改兩個項目，和風(fēng)家園項目的土地補償款是每平米2703元，而新瓊舊改項目的土地補償款（含獎勵）卻高達每平米9000多元，巨大的土地價格差異導(dǎo)致和風(fēng)家園征地項目難以推進，信訪問題十分突出。<br /><b> （五）歷史遺留問題積重難返。</b>制約重點工作順利推進的一大障礙是歷史遺留問題久拖不決。白沙坊棚改項目中，美蘭經(jīng)貿(mào)公司所有的51.05畝土地的補償問題至今不能確定；靈山鎮(zhèn)棚改項目中，安置房源與安置鋪面數(shù)量不足；新瓊棚改項目中，政府承諾的集體企業(yè)留用地287.28畝至今仍未解決，北部安置區(qū)樓層規(guī)劃設(shè)計不合理、配套設(shè)施不足等等。諸多歷史遺留問題不解決，導(dǎo)致群眾重復(fù)舉報和越級上訪。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，美蘭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾重復(fù)舉報件125件，占信訪舉報總量的36.5%。<br /><b> （六）工作熱情缺乏動力支持。</b>征地、棚改、打違控違等重點工作十分辛苦。黨組織對一線同志應(yīng)該更多地給予政治上的關(guān)懷，在重點工作中培養(yǎng)干部、任用干部。但由于一線同志大部分是鎮(zhèn)街基層干部，受各種因素制約，能夠被組織提拔重用的仍然是少數(shù)。有的基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是幾十年，"一日基層，終身基層"現(xiàn)象比較普遍。且物質(zhì)激勵機制不健全，仍然是"干多干少一個樣""干好干壞一個樣"的大鍋飯管理模式。對棚改、征地、打違控違等一線同志的辛苦付出，領(lǐng)導(dǎo)的肯定往往只體現(xiàn)在精神層面。城管部門協(xié)管員這個群體尤為突出，城管隊員尤其是協(xié)管員工資待遇低，協(xié)管員每月工資不到1600元，工資收入難以養(yǎng)家糊口，且缺乏職務(wù)晉升的空間，他們每天所處的是風(fēng)吹日曬雨淋的工作環(huán)境，面對的是對政府工作不理解不支持甚至吵鬧不休的社會群眾。為此，有的隊員心理失衡，消極怠工，有的隊員入職不久就辭職，導(dǎo)致隊伍流動性很大，有的隊員甚至在執(zhí)法過程中鋌而走險撈取好處，執(zhí)法犯法。<br /><b> （七）少數(shù)工作人員能力不強作風(fēng)不正。</b>一些基層工作人員自身素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強。有的對征地、棚改政策一知半解，無法正確解答群眾的疑惑。有的想干事卻不會干事，心有余而力不足，面對群眾不配合、不理解時，往往采用長官命令式或誘逼威脅的辦法對待群眾，結(jié)果既得罪了人，又做不成事。有的憑老經(jīng)驗辦事，工作方法簡單粗暴，處理新情況新問題的能力不強。更有少數(shù)基層干部，在棚改、征地、打違工作中，利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、吃拿卡要、雁過拔毛、優(yōu)親厚友。以城管部門為例，2013年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局問責(zé)城管部門工作人員32人次，給予黨政紀(jì)處分16人次，被司法機關(guān)依法判處刑罰6人。這些違紀(jì)違法的黨員干部既損害了人民群眾的切身利益，又嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的良好形象，引發(fā)群眾頻繁上訪鬧訪，成為導(dǎo)致重點工作難以推進的重要因素之一。</h1> <h1><b> 三、從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)層面破解重點工作推進難問題的對策建議</b><br /> 以全省開展"深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南"百日大研討大行動活動為契機，進一步解放思想，重塑特區(qū)精神，改進干部作風(fēng)，激發(fā)隊伍活力，對癥下藥解決重點工作推進難問題。<br /> <b>（一）完善規(guī)章制度。</b>應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強制度頂層設(shè)計，制定完善征地、棚改和打違控違等工作規(guī)章制度。要堅持高點定位，立足于管長遠(yuǎn)見長效，增強規(guī)章制度的前瞻性、預(yù)見性、針對性。緊密結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村實際，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的實際情況，堅持以人民為中心，讓群眾得實惠的指導(dǎo)思想，針對群眾反映的不同情況，及時研究制定具體的操作性強的工作制度。通過量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化內(nèi)容，壓縮自由裁量，增強剛性制約，實現(xiàn)制度規(guī)范出臺一項、嚴(yán)格執(zhí)行一項，以健全的規(guī)章制度保障重點工作順利推進。<br /> <b>（二）加強部門聯(lián)動。</b>征地、棚改、打違控違等重點工作涉及面廣，依靠一個部門單打獨斗不可能完成工作任務(wù)，要破除職能部門各自為戰(zhàn)、推諉扯皮的現(xiàn)象。要明確職能部門的履職行權(quán)清單，明晰職責(zé)權(quán)限邊界，誰家的孩子誰抱養(yǎng)，誰的職責(zé)誰履行。加強對履職行權(quán)情況的監(jiān)督檢查和權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴(yán)明紀(jì)律，加大對不作為、不擔(dān)當(dāng)、不履職現(xiàn)象的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要明確一個有權(quán)威的機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，強力推進工作落實。建議成立由工商、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、住建、城管、園林、水務(wù)、環(huán)保等部門組成的聯(lián)合機構(gòu)，采取集中研討、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、一站式辦公的形式，變"九龍治水"為"一龍治水"，合力破解土地確權(quán)、規(guī)劃報建、信訪維穩(wěn)等重點工作推進過程中遇到的難題。<br /><b> （三）建立容錯機制。</b>認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于"三個區(qū)分開來"的要求，即"要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來"。鑒于征地、棚改、打違控違等重點工作屬于改革攻堅一線工作，可探索試行容錯免責(zé)機制，鼓勵廣大黨員干部發(fā)揚"敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干"的特區(qū)精神，消除思想顧慮，解除后顧之憂，在海南國際旅游島建設(shè)的偉大實踐中，堅持解放思想，大膽干事創(chuàng)業(yè)，勇于改革創(chuàng)新。黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要為敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實干、銳意進取的黨員干部提供堅強后盾，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。<br /> <b>（四）加大激勵力度。</b>堅持正確的用人導(dǎo)向，按照"信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔"的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力推行"能者上、庸者下、劣者汰"的干部管理制度，對想干事、能干事、干成事、又不出事的干部，給予工作上的創(chuàng)新舞臺和政治上的進步空間，在提拔晉升時優(yōu)先考慮，適當(dāng)傾斜。要把物質(zhì)激勵機制引入經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域和干部隊伍管理，結(jié)合實際，探索建立經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎，單項工作任務(wù)超額完成獎等激勵措施，還要想方設(shè)法改善、提高一線工作人員的生活待遇，關(guān)心他們的身心健康，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，為干部干事創(chuàng)業(yè)注入動力和生機，努力形成埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好政治生態(tài)。<br /> <b>（五）強化督查問責(zé)。</b>動員千遍不如問責(zé)一次。要不斷加大督查督辦、責(zé)任追究的力度，以嚴(yán)肅問責(zé)推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅持挺紀(jì)在前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"，對干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，綜合運用通報批評、談話提醒、函詢誡勉等手段，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，聚焦損害群眾切身利益的突出問題，以及不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處重點工作中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果保障征地、棚改、打違控違等重點工作的順利推進。</h1> <h3><b>課題組成員：<br /></b><h3><b>李新亮（美蘭區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）<br /></b><b>孫寄安 （美蘭區(qū)紀(jì)委副書記）<br /></b><b>梁 瑾（美蘭區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督主任）<br /></b><b>陳建宇（美蘭區(qū)紀(jì)委辦公室科員）</b></h3></h3>