<p class="ql-block" style="text-align:center;"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">立足內(nèi)涵發(fā)展 提升辦學品質(zhì)</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">推動縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:15px;">——縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督學視角（二）</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:15px;">?</span></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:18px;">作者：漣漪</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:18px;">?美篇號：5115178</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="font-size:18px;"><span class="ql-cursor">?</span></span></p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b><span class="ql-cursor">?</span>前言：</b>推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不應僅滿足于硬件設施的完善與數(shù)據(jù)指標的完成，更應著眼于內(nèi)涵建設，提升辦學品質(zhì)，著力實現(xiàn)管理水平、育人質(zhì)量和教育公平的整體提升。</p> <p class="ql-block"><b>●文件依據(jù)：</b></p><p class="ql-block">2024年6月7日，教育部辦公廳印發(fā)了新的《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程》( 教督廳函〔2024〕10號)（以下簡稱《規(guī)程》），《規(guī)程》第一章第三條“國家評估認定工作堅持以下原則”：</p><p class="ql-block"><b>第一項 推動質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。</b>突出對各地各校加強黨的全面領導、落實立德樹人根本任務、改善辦學條件、強化教師隊伍建設、規(guī)范學校管理、提升教育質(zhì)量、促進學生身心健康和全面發(fā)展等情況的督導評估，推動各地各校切實將工作重心放在建設高質(zhì)量教育體系上來，夯實基礎教育“基點”作用。</p><p class="ql-block"><b>第二項 注重實際效果和群眾滿意。</b>充分發(fā)揮督導評估認定工作“以評促建、以評促改”作用，加快推進補齊學校辦學短板、現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容、提升薄弱學校辦學水平、促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務覆蓋面。</p><p class="ql-block"><b>●學習思考：</b></p><p class="ql-block"><b>?</b>縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在義務教育基本均衡基礎上的迭代升級與深化拓展，既著力鞏固均衡基礎、補齊發(fā)展短板，又注重聚焦優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵、提升辦學品質(zhì)。各地各校在推進創(chuàng)建工作過程中，應始終堅持促進教育公平與提升教育質(zhì)量并重，推動縣域義務教育從 “有學上” 向 “上好學” 根本性轉(zhuǎn)變?！熬狻敝卦谶M一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，補齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板。“優(yōu)質(zhì)”重在加強黨的全面領導、落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，全面推進“五育并舉”“五育融合”，強化教師隊伍建設，提升教育教學質(zhì)量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。</p> <p class="ql-block">近年來，各地各學校持續(xù)加大縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建力度，不斷增加教育投入、改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模，縣域義務教育整體辦學水平得到顯著提升。但在實地督導過程中也發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的問題，部分學校創(chuàng)建理念仍停留于基本均衡階段，一些基層教育工作者及督導人員將指標達標等同于優(yōu)質(zhì)均衡達標，認為創(chuàng)建工作及評估重點是緊盯數(shù)據(jù)，簡單地對照標準打鉤，其他方面差不多就行了。</p><p class="ql-block">身為督學，筆者認為，忽視內(nèi)涵建設、管理優(yōu)化與育人實效是創(chuàng)建工作及督導評估的“硬傷”，不僅制約基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，也在一定程度上偏離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要義，唯有破除這一認知與實踐誤區(qū)，堅持指標達標與內(nèi)涵發(fā)展同步，才能真正推動縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越。</p><p class="ql-block"><b>一、創(chuàng)建瓶頸</b></p><p class="ql-block">在內(nèi)涵建設、管理優(yōu)化與育人實效方面，各地各學校主要存在以下四個方面共性問題，須逐一對照查擺、切實整改提升。</p><p class="ql-block"><b>（一）硬件設施：重投入輕管理</b></p><p class="ql-block">部分學校將工作重心較多放在校舍翻新改造、校園文化布設及設備設施配備達標等方面，雖投入大量資金用于環(huán)境美化、標語設置與教學設備購置，各功能室、信息化設備等使用記錄也比較完善，但因?qū)W校的日常管理未能同步跟進，大量資金投入因管理缺位無法發(fā)揮應有作用，造成優(yōu)質(zhì)資源浪費，比如功能室、信息化設備、圖書、教學儀器等利用率不高，甚至有個別學校的部分教學儀器、圖書已采購幾年還未拆封上架，已完成上架的圖書與儀器設備還保持全新狀態(tài)，無使用痕跡等，使用記錄疑似事后集中補填，形式化痕跡明顯。</p><p class="ql-block"><b>（二）文化建設：重上墻輕浸潤</b></p><p class="ql-block">部分學校忽視了校園文化“以文載道、以文化人”的價值引領與情感浸潤，將校園文化建設重心過多放在文化上墻、版面展示等顯性工作上，片面追求視覺效果與氛圍營造。有的學校因為沒有將校園文化（含班級文化）真正融入師生日常、教育教學與校園生活，難以引發(fā)師生情感共鳴。更為發(fā)人深省的是，有的學校除書記、校長等主要管理者外，其他教師和學生都說不出學校辦學理念、“一訓三風” 等內(nèi)容。</p><p class="ql-block"><b>（三）制度建設：重建立輕執(zhí)行</b></p><p class="ql-block">部分學校雖制定了較為全面完善的規(guī)章制度，但大多停留在紙質(zhì)張貼、文件匯編層面，有的學校因為未能將規(guī)章制度真正融入到學校日常管理與教育教學全過程，導致校園管理、教學管理、師生管理過于粗放，影響了學校治理體系和治理能力的提升。比如，在落實中小學校黨組織領導的校長負責制工作方面，按要求，學校應建立定期研究工作、定期聽取匯報制度，加強對學校重大決策、重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領導、督促推動，把黨的全面領導落實到辦學治校、教書育人全過程各方面。實地走訪及查閱資料發(fā)現(xiàn)，部分學校雖已對學校章程、黨組織委員會會議議事規(guī)則、校長辦公會議（校務會議）議事規(guī)則等制度進行修訂完善，但在具體執(zhí)行層面仍不夠規(guī)范，如存在以班子全體會議替代黨組織會議、校長辦公會議兩類法定議事決策會議的現(xiàn)象，在一定程度上影響了 “三重一大” 事項決策程序的規(guī)范性，也不利于學校黨政工作精準部署、及時跟進和有效落實。同樣的，在教學管理上，部分學校教學常規(guī)管理流于形式，備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導等環(huán)節(jié)抓而不緊、管而不實，課堂效益不高、作業(yè)批改率低，影響了教育質(zhì)量提升。</p><p class="ql-block"><b>（四）質(zhì)量提升：重分數(shù)輕素養(yǎng)</b></p><p class="ql-block">部分學校對課程設置、課堂教學、素養(yǎng)育人等核心環(huán)節(jié)重視不足，“五育并舉”“五育融合”推進不夠深入，學生難以得到全面發(fā)展。實地走訪發(fā)現(xiàn)，有的學校仍存在“陰陽課表”，有的學校雖按要求開足開齊課程，卻沒有真正上足上齊課時，存在考試科目隨意擠占體育、藝術、科學、勞動、心理健康等課程的現(xiàn)象，這也是在國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平難以達到 Ⅲ 級以上的根本原因。</p> <p class="ql-block"><b>二、破解路徑</b></p><p class="ql-block">破解以上瓶頸，需要教育部門、學校管理、教育督導三個層面協(xié)同發(fā)力。</p><p class="ql-block"><b>（一）教育部門：強化頂層設計，引領高質(zhì)量發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b>1.樹立科學發(fā)展理念，優(yōu)化工作重心。</b>堅持“硬件為基、管理為要、質(zhì)量為本”的發(fā)展理念，將工作重心從“盯數(shù)據(jù)、抓建設、擴規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重服務、強管理、提質(zhì)量”，把教育資源投入、工作力量配置向內(nèi)涵建設、教學一線適當傾斜。同時，完善教育督導機制，將學校管理成效納入本級常態(tài)化督導內(nèi)容，緊盯管理漏洞、督促整改落實。</p><p class="ql-block"><b>2.糾正教育發(fā)展偏差，回歸育人本質(zhì)。</b>深入落實教育評價改革總體要求，堅決破除唯分數(shù)、唯升學的片面評價導向，注重過程性考核與結(jié)果性評價相結(jié)合，構建以管理水平、教學質(zhì)量、育人成效為核心的綜合考核評價體系，將學校日常管理、教師教學實效、學生全面發(fā)展等納入評價范疇，突出立德樹人根本任務。通過導向性評價機制，引導學校聚焦內(nèi)涵發(fā)展、教師深耕課堂教學、學生提升綜合素養(yǎng)，推動辦學品質(zhì)持續(xù)提升。</p><p class="ql-block"><b>3.聚焦師資隊伍建設，強化人才支撐。</b>持續(xù)推進城鄉(xiāng)教師雙向交流輪崗，促進優(yōu)質(zhì)師資均衡分布；重點補齊音體美、心理健康、勞動教育等緊缺學科師資短板；通過轉(zhuǎn)崗培訓，推動富余學科教師轉(zhuǎn)型任教緊缺學科；常態(tài)化開展分層分類及學科專業(yè)培訓，強化師德修養(yǎng)與管理水平、教學技能提升，促進教師專業(yè)化發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅實人才支撐。</p><p class="ql-block"><b>（二）學校管理：立足內(nèi)涵建設，提升辦學質(zhì)量</b></p><p class="ql-block"><b>1.深化“五育融合”實踐，發(fā)揮育人效能。一是</b>結(jié)合學校所在地地域特點及辦學定位，打造特色精神文化。精心提煉辦學理念及“一訓三風”，通過校園廣播、文化墻、主題班會等載體，傳遞學校立德樹人理念，凝聚師生共同價值追求，筑牢內(nèi)涵發(fā)展的精神根基。<b>二是</b>緊緊圍繞辦學理念及“一訓三風”，完善制度文化。健全校園管理、師德師風、學生行為規(guī)范等制度，以制度育人涵養(yǎng)優(yōu)良校風、教風和學風，保障內(nèi)涵發(fā)展有序推進。<b>三是</b>結(jié)合時代精神，貼合辦學理念及“一訓三風”開展主題教育，豐富活動文化。如依托國旗下講話及主題班、團隊會等，開展大思政課、心理健康教育及文體、科技、志愿服務等特色活動，推動紅色教育、非遺文化、傳統(tǒng)文化進校園，培養(yǎng)學生綜合素養(yǎng)，涵養(yǎng)學生家國情懷，彰顯內(nèi)涵發(fā)展的育人價值。<b>四是</b>打造書香校園、文明校園，營造環(huán)境文化。優(yōu)化校園綠化布局，完善圖書場館、文化長廊等設施，擺放經(jīng)典書籍、展示師生作品。常態(tài)化開展讀書分享、文明宣講等活動，助力“五育融合”落地，為學校內(nèi)涵發(fā)展增添溫潤底色。</p><p class="ql-block"><b>2.完善學校治理體系，強化執(zhí)行落實。一是</b>在資源管理上，健全教學設施、圖書儀器、信息化設備使用管理制度。明確專人負責、定期維護，為切實減輕功能室兼職管理員教師負擔，可安排“學生志愿服務小組”協(xié)助其完成管理工作；常態(tài)化開展設備使用培訓，提升硬件資源使用率，讓每一項教育資源都服務于教學實踐。<b>二是</b>在教學管理上，聚焦課堂教學主陣地，完善學校課程實施方案及教學常規(guī)管理制度。強化備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導、作業(yè)設計等環(huán)節(jié)管理，作業(yè)批改要盡量做到“及時收、及時改、及時評”。安排學校領導到年級組、教研組掛點指導，同時，加大教學常規(guī)檢查頻次，采用“隨機抽查+推門聽課”的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，對落實到位的老師予以表揚，對擠占課程、敷衍教學的予以談話提醒。</p><p class="ql-block"><b>（三）教育督導：強化工作實效，助力內(nèi)涵發(fā)展</b></p><p class="ql-block">在創(chuàng)建推進過程中，督學既要履行監(jiān)督評判職責，當好 “裁判員”，更要強化專業(yè)引領，做好 “指導員”。立足這一要求，結(jié)合工作實踐，筆者分享以下幾點思考。</p><p class="ql-block"><b>1.端正工作態(tài)度。</b>杜絕“重形式、走過場”的不實作風，沉下身子深入校園一線，精準發(fā)現(xiàn)“軟指標”存在的問題，建立問題臺賬，實行限期整改、跟蹤督辦、銷號管理，真正發(fā)揮督導評估的導向、激勵和改進作用。</p><p class="ql-block"><b>2.轉(zhuǎn)移工作重心。</b>打破“重硬件、輕內(nèi)涵”的思維慣性，實地走訪時重點查看課程設置、教學計劃及“五育融合”落實情況，通過進班級抽查、與學生訪談等方式，了解藝術、體育、心理健康等課程的實際開設情況，核查學校管理是否規(guī)范，課程是否開足開齊，學生課業(yè)負擔是否過重。</p><p class="ql-block"><b>3.創(chuàng)新工作方式。</b>突破傳統(tǒng)“聽匯報、查資料”的單一模式，除了對照評估標準打鉤，還要采用隨機抽查、推門聽課、隨機訪談等多元方式開展督導，比如不提前通知學校，直接拿著課程表推門聽取常態(tài)課，看教師是否擠占其他課程，看教師的教學理念、教學方法是否符合新課程改革的要求，通過實地察看功能室及訪談學生了解儀器、圖書使用效率等，全方位、多角度掌握學校真實情況，確保問題反饋全面精準。</p><p class="ql-block"><b>結(jié)語：</b>“革命尚未成功，同志仍須努力”?；赝x務教育發(fā)展歷程，從 “普九” 攻堅到 “兩基” 鞏固提升，從實現(xiàn)基本均衡邁向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)均衡，每一步都承載著責任與使命，更承載著民生期盼。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，唯有多方協(xié)同、久久為功，持續(xù)夯實辦學根基，不斷提升育人品質(zhì)，方能真正實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展。</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b><span class="ql-cursor">?</span>聲明: 本文僅代表個人觀察與思考，不代表任何官方立場。</b></p> <p class="ql-block"><b>作者簡介：</b></p><p class="ql-block">漣漪，壯族，廣西百色人，教育工作者，美篇文學領域優(yōu)質(zhì)作者，喜愛文學、音樂，十七歲在國家級刊物《師范教育》首次發(fā)表學生習作散文《落葉》，同年此文被廣西電臺選用并在專欄播出，多年來在網(wǎng)絡及刊物上發(fā)表理論文章、古風詩詞、詩歌散文、童話故事、教育敘事等作品600多篇，著有個人作品文集《我愿為蓮》，代表作有《我和我的祖國》《千年雨巷》《我為荷來》《你若從容，歲月無恙》《我希望，有一處靈魂棲息的地方》《我在等風，也等你》《你的世界，我曾輕輕來過》《杜啦啦和滴滴噠的故事》《陪伴，是最好的家庭教育》等，多篇作品被媒體語言藝術家選為誦讀素材。</p><p class="ql-block">美篇號：5115178，7272874</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>溫馨提示：</b></p><p class="ql-block"><b>?</b>原創(chuàng)文字，請您尊重知識產(chǎn)權，轉(zhuǎn)載需經(jīng)漣漪同意，并注明作者姓名與來源。</p> <p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b><span class="ql-cursor">?</span>推薦閱讀:</b></p><p class="ql-block"><a href="http://www.kamkm888.com/5l2vkkjz" target="_blank" style="background-color:rgb(255, 255, 255); font-size:18px;">小而美?小而全?小而優(yōu)：農(nóng)村小規(guī)模學校的破局之路——縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督學視角（一）</a></p>